0 引言

  2020年9月,中國首次公開提出“CO2排放力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰,2060年前實現(xiàn)碳中和”的宏偉目標。隨后,黨的二十大、二十屆三中全會、二十大四中全會進一步對碳達峰碳中和作出了一系列部署。

相關研究表明,中國碳排放的主要領域在于工業(yè),而各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載了中國90%的工業(yè)項目,其中僅工業(yè)園區(qū)這一類園區(qū)就貢獻了中國碳排放的3 1%。2025年國務院政府工作報告提出建設一批零碳園區(qū)、零碳工廠。零碳園區(qū)是我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵領域,是推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型最為有效的經(jīng)濟主體,更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

1 零碳園區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 零碳園區(qū)定義

零碳園區(qū)是指在一定周期內(nèi),產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助能源轉(zhuǎn)型、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設和碳管理等途徑,減少、抵消或清除碳排放,最終在核算周期內(nèi)實現(xiàn)“零排放”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。零碳園區(qū)并非意味著絕對的零碳,而是推動園區(qū)碳的排放與吸收總體趨向平衡,實現(xiàn)凈零排放水平。

1.2 我國零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 政策體系

近年來,我國全力推進零碳園區(qū)建設,在標準體系構(gòu)建、試點項目推進等方面取得了頗為豐碩的成果。

(1)標準建設方面。在地方標準層面,內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布的《零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》是國內(nèi)首個省級零碳園區(qū)標準。該標準覆蓋了零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等領域。在行業(yè)標準方面,交通運輸部發(fā)布的《近零碳交通設施技術要求》對近零碳貨運樞紐(物流園區(qū))建設的技術要求作出了明確規(guī)定。團體標準則具體涉及零碳園區(qū)評價邊界、碳核算方法、評價指標等多個方面。

(2)政府推動方面。2024年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出建立一批零碳園區(qū),將其確立為2025年的核心工作任務之一。2025年,政府工作報告首次將零碳園區(qū)納入頂層設計。2025年7月,三部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》(發(fā)改環(huán)資 〔2025〕910號),全面開啟國家級零碳園區(qū)申報工作。在國家頂層設計指引下,各省(市)深入落實中央關于零碳園區(qū)的一系列工作部署。

1.2.2 建設成效

基于不同的資源稟賦,我國東、中、西部地區(qū)已探索出契合自身特色的零碳園區(qū)實施路徑。全國已有超70個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)啟動零碳園區(qū)建設。從區(qū)域發(fā)展來看,江蘇省、浙江省等東部沿海地區(qū)充分發(fā)揮技術、資本等優(yōu)勢,創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 + 可再生能源高比例應用”模式,推動零碳園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省等中西部地區(qū)憑借豐富的能源資源,重點打造綠電基地 + 零碳產(chǎn)業(yè)模式,通過綠電優(yōu)勢助力產(chǎn)業(yè)升級;云南省、海南省等生態(tài)敏感地區(qū)著力打造低碳旅游 + 碳匯增值模式。

2 零碳園區(qū)建設的意義

 園區(qū)作為工業(yè)化與城市化發(fā)展的重要載體,其綠色低碳轉(zhuǎn)型是達成碳達峰碳中和目標的內(nèi)在要求與重要途徑。(1)有利于推動全國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。數(shù)據(jù)表明,我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載了超過 90%的工業(yè)項目,僅工業(yè)園區(qū)這一類園區(qū)便貢獻了我國3 1%的碳排放。由此可見,零碳園區(qū)建設與全國碳減排目標的實現(xiàn)緊密相關。(2)有利于推動全社會經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)將帶動新能源、節(jié)能環(huán)保、碳認證等新一輪綠色新技術、 新產(chǎn)業(yè)的革新,催生新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,為綠色經(jīng)濟發(fā)展打造更為豐富的場景載體。(3)有利于提升園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和整體形象。零碳園區(qū)建設從能源側(cè)、 產(chǎn)業(yè)側(cè)、生態(tài)側(cè)等全領域著手,通過能源的清潔高效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、低碳零碳改造等舉措,大幅降低環(huán)境污染排放,實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,提升園區(qū)的知名度和美譽度。(4)有利于適應國際綠色貿(mào)易規(guī)則。零碳園區(qū)建設將加速建立可溯源能源供應系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系,有效應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則,提升園區(qū)企業(yè)的全球綠色競爭力。

3 碳達峰背景下零碳園區(qū)建設障礙分析

  零碳園區(qū)是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、達成高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。然而,在推進進程中,它面臨著一系列錯綜復雜且相互交織的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 頂層設計不明

一是頂層設計尚需進一步明晰。零碳園區(qū)的內(nèi)涵及其口徑邊界仍不夠清晰,江蘇省“一園一策”的方式探索開展試點建設,碳排放數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、核算、認證等標準口徑存在差異,園區(qū)級碳排放的核算標準、范圍與邊界尚不明確。二是園區(qū)工作機制尚需進一步完善。零碳園區(qū)建設涉及能源、環(huán)保等多個部門與領域,需要統(tǒng)籌各部門之間政策差異和信息不對稱的問題,建立有效的合作機制和利益分配機制難度較大。

3.2 能源結(jié)構(gòu)失衡

  從CO2測算口徑來看,80%的CO 2來源于能源活動產(chǎn)生的碳排放。我國的能源資源稟賦特征為“富煤、少氣、缺油”,煤炭依舊是我國主要的能源消費品種。2024年,我國煤炭消費在所有能源消費中的占比達到53.2%,石油消費占比為18.2%,天然氣消費占比為8.8%,其他能源消費占比約為19.8%。

3.3 技術支撐受限

要達成零碳目標,能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、能效等各個領域,仍存在諸多亟待攻克的關鍵技術難題。在能源領域,風力、光伏等新能源發(fā)電具備間歇性和波動性特征,江蘇省抽水蓄能的選址資源有限,電化學儲能若要實現(xiàn)長時間大容量存儲,存在一定技術難度。在產(chǎn)業(yè)領域,大功率制氫等關鍵環(huán)節(jié)和設備依舊依賴國外技術,能源轉(zhuǎn)化效率有待進一步提升。在建筑領域,江蘇省的綠色低碳建筑存在重設計、輕運營的問題,在選材、工藝等方面仍面臨技術瓶頸。在交通領域,江蘇省的交能融合項目大多處于試點階段, 源網(wǎng)荷儲一體化程度較低,分布式能源與大電網(wǎng)調(diào)度的銜接不夠順暢,補能基礎設施分布不均衡,在續(xù)航里程、充電效率、經(jīng)濟成本等方面難以滿足長距離運輸物流需求。在數(shù)字化領域,江蘇省能碳管理平臺的建設相對滯后,數(shù)據(jù)采集標準不統(tǒng)一,平臺整合能力難以支撐經(jīng)濟化管理。在場景應用方面,江蘇省的碳捕集、封存、利用示范場景主要集中在煤電行業(yè),在鋼鐵、化工等高碳行業(yè)的應用較少,缺乏成熟的商業(yè)模式。

3.4 建設成本較高

  零碳園區(qū)建設需要大規(guī)模的資金投入以及強有力的政策引導。從政府層面來看,相較于傳統(tǒng)園區(qū)建設,零碳園區(qū)需要額外增加綠色投入,其投入規(guī)模是傳統(tǒng)園區(qū)的2~ 3倍。清潔能源基礎設施與低碳技改的成本回收周期通常超過5年,而且地方政府一般更側(cè)重于對建設成本給予補貼支持,對運營成本的補貼相對較少。例如,江蘇省鹽城射陽港零碳產(chǎn)業(yè)園,新建一個10 km2的園區(qū),投入約32億元(其中能源系統(tǒng)12億元、基礎設施14億元、數(shù)字化3億元、產(chǎn)業(yè)適配2億元、其他1億元),運營支出每年約2.5億元,綠電年收益約1.8億元,投資回收期長達12年。從企業(yè)端來看,企業(yè)在綠色低碳方面的投入積極性較低,短期內(nèi)難以看到明確的收益預期,部分企業(yè)甚至將零碳視為一種負擔。

3.5 專業(yè)人才短缺

零碳園區(qū)建設催生了一大批應用場景,人才結(jié)構(gòu)性短缺問題較為突出。特別是在零碳園區(qū)從規(guī)劃、設計、建設、運營到創(chuàng)新的全生命周期管理中,既需要具備能源系統(tǒng)、低碳技術、綠色建筑、碳認證等多學科背景的技術型人才,又需要擅長設計、運營和管理的管理型人才,還需要在體制機制創(chuàng)新和投融資方面的專業(yè)人士。當前,零碳相關人才培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上均難以契合園區(qū)快速發(fā)展的趨勢,迫切需要掌握專業(yè)雙碳技能的綠色人才。

4 結(jié)語

  零碳園區(qū)是我國達成雙碳目標的關鍵著力點,是推進新型城鎮(zhèn)化與實施制造強國戰(zhàn)略的重要空間載體。必須借助強化頂層設計、優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)、推動技術創(chuàng)新、加速節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型以及完善園區(qū)管理機制等途徑,提升資源配置效率,為科學有序推進零碳園區(qū)建設提供全方位支撐。