2026年全國兩會，關(guān)于零碳園區(qū)的話題再次引爆能源圈。

2026年政府工作報告點明，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。

3月6日，“十五五”時期重大工程項目公布，零碳園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略升維，入列重大工程項目清單。

“十五五”時期，以園區(qū)為載體推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、構(gòu)建新型能源體系的萬億能源核心賽道全面開啟！

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核心路徑總結(jié)：零碳園區(qū)怎么建？

國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》中，明確了零碳園區(qū)建設(shè)的八大任務(wù)，據(jù)此，可模擬出可落地、可復(fù)制的零碳園區(qū)建設(shè)路徑。

總之，以綠電直供為基礎(chǔ)，以數(shù)智管理為手段，以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，便是零碳園區(qū)建設(shè)的核心邏輯。

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零碳園區(qū)建設(shè)存在哪些問題？怎么解決？

兩會期間，零碳園區(qū)成為高頻詞，代表委員熱議建設(shè)障礙，并圍繞建設(shè)路徑、政策支持、機制創(chuàng)新等，結(jié)合項目實踐和調(diào)研建言獻策。

全國政協(xié)委員南存輝表示，當(dāng)前零碳園區(qū)在規(guī)?；茝V過程中，仍存在需進一步完善的方面。例如，在用地保障上，部分園區(qū)原有開發(fā)邊界內(nèi)的土地資源趨于飽和，需進一步規(guī)劃新能源新增項目落地承載空間。在機制建設(shè)上，適配零碳園區(qū)發(fā)展的電力價格機制尚未形成。

為此，他建議，針對國家或省級認定的零碳園區(qū)，研究建立零碳園區(qū)開發(fā)邊界動態(tài)優(yōu)化支持機制。由相關(guān)部門建設(shè)零碳園區(qū)專項協(xié)調(diào)機制，在政策解讀、用地指標(biāo)審批等方面提供聯(lián)合指導(dǎo)，高效推進省級/國家級零碳園區(qū)建設(shè)。針對零碳園區(qū)綠電直連場景，出臺輸配電價優(yōu)惠政策，并可明確退坡機制。同時鼓勵零碳園區(qū)作為主體，試點基于微電網(wǎng)的“多對多”綠電直連模式，并簡化微電網(wǎng)參與電力市場交易流程，建立收益保障機制。

全國人大代表鐘寶申則從可再生能源發(fā)展視角，剖析了零碳園區(qū)建設(shè)面臨的深層困境。他指出，當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展已進入從“規(guī)模增長”向“高質(zhì)量消納”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段，但終端綠電滲透率偏低。新能源消納瓶頸凸顯，且綠電出力波動性與工業(yè)用電剛性需求不匹配，傳統(tǒng)大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度模式難以為繼；同時，綠證環(huán)境價值閉環(huán)不暢，國內(nèi)“綠證—碳市場”未打通，綠證在歐盟GO、北美REC等地區(qū)的互認機制尚需完善，企業(yè)僅憑綠證難以滿足歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的核算要求，影響外向型企業(yè)綠色采購積極性。

他建議，加快壓實重點行業(yè)綠電消納責(zé)任，總結(jié)電解鋁行業(yè)考核經(jīng)驗，將消納責(zé)任擴展至更多重點用能行業(yè)，制定分行業(yè)最低比例紅線，通過信用約束、稅收獎勵等方式倒逼落實，同時將綠電消費信息納入上市企業(yè)ESG報告體系。

鹽城大豐港經(jīng)開區(qū)作為首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)單位之一，正有序推進相關(guān)項目建設(shè)。全國人大代表、鹽城市大豐區(qū)區(qū)長戴勇表示，開展零碳園區(qū)建設(shè)，對新型電力系統(tǒng)的需求日益迫切。但是，零碳園區(qū)建設(shè)目前還存在新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程推進不快、綠電直連政策有待完善、電碳因子核算標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外尚不統(tǒng)一等制約因素。

為此，他建議加快物理溯源電力基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)步伐，加大綠色金融資金支持力度，完善綠電直連政策支持，開展園區(qū)級電碳因子國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建研究。

此外，多地代表委員提出，依托區(qū)域清潔能源稟賦，構(gòu)建“風(fēng)光儲氫”多能互補系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色煥新”。

由此可以看出，零碳園區(qū)不是簡單的節(jié)能改造，而是能源、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字、治理等多位一體的系統(tǒng)性變革，需要政策、機制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方協(xié)同推進。

我國零碳園區(qū)建設(shè)以“國家級和省級”梯次推進模式開展園區(qū)“零碳化”改造，截至目前，共計有179家園區(qū)納入零碳建設(shè)體系，包含52家國家級零碳建設(shè)單位和127家省級零碳園區(qū)建設(shè)單位。